PRINCIPIOS ARTICULATORIOS DE LA PROPUESTA DE AUTONOMÍA
Comité Pro Intereses de Tarija

ROBERTO RUIZ BASS WERNER

La Asamblea Constituyente puede ser el punto a partir del cual los bolivianos relancemos al país en el Siglo XXI como una nación moderna y democrática, o el punto en el que un consenso imposible dé paso a conflictos crecientes con consecuencias imprevisibles que van, desde la instalación de una dictadura, hasta una guerra civil, —como la está convocando el sindicalista Solares—, con la consiguiente fractura del país.

Esta es la realidad del momento histórico que vivimos, una realidad compleja, que obliga a los dirigentes políticos y sociales a un máximo de responsabilidad porque se trata de un momento muy crítico. No estamos haciendo una Asamblea Constituyente como la hicieron los colombianos o los venezolanos o los peruanos; estamos realizándola en condiciones muy precarias de la vida democrática del país.

El Comité Pro Intereses de Tarija, ha asumido el desafío en toda su magnitud y, en su esfuerzo por sistematizar una propuesta viable, fija su posición alrededor de cuatro principios básicos:

1) El principio dispositivo o de voluntariedad
2) El principio de la unidad nacional
3) El principio de autonomía propiamente dicho
4) El principio de solidaridad

El principio dispositivo

Al tratarse de un proceso complejo y cargado de riesgos, se debe establecer primero, y de manera inequívoca, si en verdad los habitantes del departamento están decididos a ingresar al proceso autonómico. En España, se establecieron dos procedimientos en función de esta consulta y se llamó a una de las formas la vía lenta y a la otra la vía rápida. Consideramos que esto debe establecerse, en nuestro caso, mediante un referéndum departamental.

Cuando hablamos de un proceso rápido, hablamos de la transferencia de un paquete mínimo de competencias normativas y legislativas al Gobierno Departamental Autónomo, al cual le siguen también un conjunto de competencias que deben transferirse gradualmente. Cuando hablamos de un proceso lento, hablamos de que no hay un paquete mínimo que se transfiera, mas bien todas las competencias se van transfiriendo gradualmente en función a lo que el Departamento decida, en función a lo que el Departamento sienta que es capaz de asumir.

Entendemos por Gobierno Departamental Autónomo, a una instancia Meso, o intermedia de gobierno, que articule lo nacional con lo municipal, pero que además sea capaz de promover estrategias diferenciadas de desarrollo departamental.

Las competencias que son transferidas gradualmente a los diferentes departamentos, conforman un escenario de asimetrías marcadas en términos de desarrollo económico o de consenso institucional para asumirlas localmente. Hay algunos Departamentos que van a demandar, con mayor velocidad que otros, las competencias que hoy están concentradas en el poder central. Creemos que Tarija y Santa Cruz, particularmente, tienen condiciones para poder entrar por la vía rápida al proceso.

El principio de la unidad nacional

El principio de la unidad es el que refleja una serie de componentes que hacen al país en su conjunto. Uno de los más importantes es la unidad del mercado. No vamos a segmentar el mercado nacional, no vamos a tener que “exportar” productos de Tarija a Potosí o no vamos a tener que “importar” en Tarija bienes de Santa Cruz.

La unidad de la defensa del país tiene que ver con la unidad monolítica de las FFAA como institución tutelar.

Las Relaciones Internacionales, el Banco Central, etc. forman parte también de este principio.

Otro elemento que tiene que ver con el concepto de unidad es aquel que llamamos el respeto a la diversidad, no podemos construir unidad imponiéndole nada a nadie. Carlos Marx decía: “…que ningún pueblo que oprime a otro pueblo puede ser libre…”. No podemos pretender imponer criterios de organización política y social a ningún Departamento, ni podemos imponerlos a las nacionalidades que habitan nuestro territorio y tienen derechos irrenunciables. La unidad del país debe construirse desde los Departamentos y desde las nacionalidades. Debemos ser capaces de estructurar un sistema que muestre la conveniencia de vivir juntos y ser un solo país, que respetemos los límites territoriales de los Departamentos y, dentro de los Departamentos, aquello que se ha llamado autonomía nacional cultural con base territorial de las comunidades originarias.

Por que es importante autonomía nacional y cultural con base territorial de las naciones originarias ? Estamos hablando de naciones como la aymara, quechua, guaraní, etc.. Pueblos de una larga historia, que tienen todo el derecho de construir su autonomía, administrar justicia en sus propias lenguas, tener el derecho a administrar la cosa publica en su lengua materna, el derecho a una educación personalizada, etc.

En éste momento el Estado que tenemos solo reconoce al idioma español como lengua para el crecimiento social, no existen mecanismos de ascenso social reconocidos estatalmente sino hablamos el español. Esta es una discriminación odiosa que no puede continuar, por eso es que tenemos que contribuir a construir una verdadera institucionalidad democrática en esas comunidades originarias, incorporándolas como verdaderas fuerzas motoras del desarrollo nacional, como amigos, como hermanos leales y no como sectores a los que marginamos y pisoteamos y en los que incubamos resentimientos que terminan en conflictos permanentes, muertes innecesarias y en trabas tremendas en el país.

El principio de la autonomía

El principio de autonomía propiamente dicho trata de un conjunto de competencias normativas y legislativas que deben ser transferidas al nivel Departamental. Debemos ser capaces de crear derecho positivo, crear nuestra propia normativa para temas que no son privativos del poder central. Cuales son esas competencias que debemos crear? Se tiene una lista bastante larga a la que se sumarán otras en el proceso. Es preciso también, sin embargo, crear mecanismos alternativos para poder recorrer el camino inverso: devolver al Estado central competencias que todavía no podremos manejar en nuestro incipiente desarrollo institucional. Se trata de un camino de ida y vuelta que refleja un proceso que viene a recoger la complejidad de nuestra sociedad y no pretende simplificarla, de manera absurda, desde una Asamblea Constituyente o desde el poder central. Un proceso complejo de adquisición y gestión de nuevas competencias que, como un chico que empieza a caminar, no lo podemos poner a correr de golpe.

Uno de los mas importantes criterios organizativos articulados por el principio de autonomía es el de subsidiariedad. Para decirlo en términos sencillos, el gobierno nacional solamente debe hacer lo que no pueda hacer el gobierno departamental, y el gobierno departamental deberá hacer lo que no pueda hacer el gobierno municipal; en la medida que la toma de decisiones puedan ejercerse en el nivel más bajo posible hay que transferirlas allá.

Que competencias son centrales? Hay muchas competencias que tienen que ver con la administración de nuestros recursos naturales, que vamos a hacer con el petróleo, que vamos a hacer con los áridos, con los recursos forestales que están en nuestro territorio, con los recursos minerales. Hay cosas en las que vamos a avanzar más rápidamente; la Argentina por ejemplo es el país más avanzado en la industria petrolera, recientemente se ha aprobado una ley que se llama de propiedad de los hidrocarburos, transfiere la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos a las Provincias productoras, pero incluso en ese Estado Federal la explotación se da en base a acuerdos programáticos con el Estado Nacional; en el Brasil los hidrocarburos son un bien nacional; en España también son considerados un bien nacional, no se transfieren a las Comunidades Autonómicas, Provincias o los estados federados.

No vamos a pretender desde Tarija manejar todos los reservorios de nuestro país con absoluta autonomía, pero tampoco podemos estar al margen de esa administración, tenemos que ser capaces de actuar y de tener un peso importante en la definición de las políticas públicas sobre los hidrocarburos. El país nos tiene que escuchar, más allá del hecho que seamos el cuatro por ciento de la población nacional. Como articulamos todos esos intereses y perspectivas es un desafío para la Asamblea Constituyente, de una nueva Constitución que tenemos que diseñar en ese espacio.

Cuando hablamos del principio de autonomía, también hablamos de la necesidad de legitimar el proceso de toma de decisiones ¿ Como hacemos esto ? Básicamente a través de la elección directa de nuestras autoridades, la elección del gobernador y de la asamblea departamental.

Finalmente, un punto que es central en relación a la autonomía, se refiere a la capacidad de diseñar nuestra propia institucionalidad democrática. Los Estatutos de la Comunidad Autonómica de Tarija van a ser necesariamente distintos a los Estatutos de Santa Cruz o de La Paz, en base a distintos criterios, no solo geográficos sino demográficos y culturales.

A manera de ejemplo, consideremos lo siguiente: en La Paz, el 65 % de la población vive en la hoyada y El Alto. La siguiente provincia mas grande en población tiene apenas el 4% del total del departamento. Esa provincia no tiene condiciones para negociar con ese monstruo que es la mancha urbana de la ciudad La Paz y El Alto, por lo tanto, el diseño de esa Prefectura en respuesta a esa realidad es altamente centralizada. Lamentablemente, ese diseño, que responde a esa centralidad poblacional, se ha trasladado a Tarija donde la realidad es otra: apenas el 39% de la población vive en Cercado, el 29% de la población vive en el Chaco, tenemos centros poblados importantísimos distribuidos en nuestro territorio departamental, lo cual es una gran ventaja para nosotros, pero al mismo tiempo nos obliga a diseñar una Gobernación distinta. Cuando hablamos de Autonomía Departamental, hablamos también de autonomía administrativa de las provincias, hablamos, de un diseño institucional que nos permita una gestión rotativa del desarrollo departamental; de que es posible de que el gobierno departamental sesione dos años en Bermejo, dos años en Villamontes, dos años en Yacuiba, incorporando todos los mecanismos que nos permite hoy la gobernancia electrónica y la tecnología, esto es absolutamente posible.

La importancia de lograr esto, radica en el hecho de que las decisiones se toman de acuerdo a la presión de los problemas mas acuciantes, los que están presionando digamos mas cerca al decisor, tienen mayores oportunidades de ser atendidos. Al sesionar en Villamontes o Yacuiba durante dos años, en todo ese periodo se construirá capital social capaz de hacer la gestión administrativa del departamento con eficiencia, se desarrollará localmente infraestructura comercial, de servicios, de banca, caminera, de telecomunicaciones, aeroportuaria, etc. Finalmente, la provincia podrá mirar al departamento primero y al país después desde Villamontes, desde Bermejo o Yacuiba y , al cabo de 20 años de ese ejercicio, tendremos ciudades que han crecido equilibradamente y, lo mas importante, habrá desaparecido el malestar que hoy permite a muchos oportunistas hablar del décimo departamento o de la fractura del Departamento de Tarija. Es claro que esas posturas tienen píe en el malestar que se ha generado por la reproducción del centralismo que criticamos de La Paz respecto a Tarija, en la relación de Tarija con respecto a las provincias. Una verdadera autonomía administrativa y un verdadero traslado de la capacidad de gestión en este mecanismo que proponemos a cada una de estas ciudades y otras que se van a incorporar en el futuro, va a permitir eliminar el malestar generado por el centralismo y construir un Departamento entre hermanos, fuerte, orgullosos de ser tarijeños, incorporando todas las riquezas culturales de chaqueños, chapacos, bermejeños etc, en un Departamento ejemplo de democracia en el país y para el continente. Es esta la visión que tiene el Comité Pro Intereses de Tarija.

El principio de la solidaridad

Finalmente comentamos el principio que llamamos de solidaridad. Se trata de un principio sin el cual ninguno de los otros es posible de aplicar o de implementar exitosamente.

Sabemos perfectamente que el país tiene un desarrollo desigual y combinado, donde coexisten partes de la población que están usando tecnología del siglo XXI, con otras partes de la población que usan todavía el arado egipcio. Este proceso no solo se da en el mismo territorio, sino también entre los propios Departamentos, tenemos un Potosí muy deprimido con un enorme potencial minero, que recién ahora está empezando a perfilarse gracias a los altos precios de los minerales en el mercado internacional, lo cual también vale para Oruro, Pando ,Beni; todos tenemos un gran potencial, pero no todos tenemos los mismos recursos en este momento, y mientras eso no ocurra y sigan esas diferencias, los Departamentos con mayores posibilidades tenemos que mostrar esa verdadera solidaridad con los Departamentos que tienen menores condiciones.

El movimiento cívico nacional, en este sentido, esta acordando la puesta en vigencia de un fondo de compensación para las autonomías departamentales.

En el espacio limitado que disponemos, esperamos haber producido una precisa aunque apretada síntesis de la propuesta cívica del departamento de Tarija.